重大突发公共事件

重大突发公共事件（精选12篇）

重大突发公共事件 第1篇

所谓的新媒体,指的就是以互联网为依托,以手机、电脑等为媒介对信息进行传播的一种媒体。新媒体在重大突发公共事件的传播过程中扮演了极为重要的角色,相关部门必须加强对其的重视。本文就重大突发公共事件中新媒体的传播特性以及促进新媒体在重大突发事件传播中的合理性措施进行分析。

二、对重大突发公共事件中新媒体传播特性的分析

(一)新媒体传播具有瞬间聚焦的作用

新媒体传播的最重要的特性之一就是把互联网作为载体,互联网所具有的传播快速性和便捷性为新媒体传播创造了条件。此外,在新媒体传播背景下,越来越多的个体可以参与到重大突发公共事件的传播过程中,如手机、电脑、平板等工具都可能成为新媒体传播的工具,这是新媒体传播和传统媒体传播最明显的不同点之一。在重大突发公共事件发生之后,受自媒体特性的影响,众多的新媒体使用者传播冲动会呈现出被刺激的状态,这为重大突发公共事件的传播创造了条件。

(二)新媒体传播过程中各种传播媒介的交融程度较大

和传统媒体相比,新媒体的衍生以及发展在一定程度上丰富了传播媒介的种类,这在一定程度上加快了重大突发公共事件的传播速度。以盐城市台风事件为例,在新媒体上出现有关台风事件的报道远远早于官方报道,这是因为台风事件的经历者在新媒体传播过程中扮演了传播者的角色,和官方记者或者领导人员相比,其更加及时直观地对台风事件进行了传播以及报道;部分传统媒体还会转载新媒体传播的消息,这在很大程度上确保了新闻的及时性。从这一方面来说,新媒体传播过程中实现了不同传播媒介的融合,在对重大突发公共事件进行报道与传播的过程中,新媒体在以互联网为依托的前提下,对各种传播媒介的信息进行了融合,这对于保证信息的全面性极为重要。

(三)新媒体更有利于和观众进行良性沟通

与纸媒以及电视媒体等传统媒体相比,新媒体在与观众建立良性沟通机制上更有优势,这是因为传统媒体在传播过程中大都表现为单向传播,而新媒体在传播信息的过程中更加注重交互性的体现。譬如,我们最常见的新媒体传播媒介微博,一般情况下在以微博为载体进行重大突发公共事件的传播时,观众可以随时在微博评论中发表自己的看法,并可以就新媒体所传播的重大突发公共事件的观点和信息传播者以及其他信息接受者进行讨论。这种双向关系的建立能够促进信息传播有效性的提升。

三、促进新媒体在重大突发事件传播中合理性的措施

(一)要加强舆论引导力度

新媒体在对重大突发公共事件进行传播的过程中,由于其自由性,某些人会把新媒体作为自我情绪的发泄渠道,甚至发表一些极端言论,这在一定程度上会使得重大突发公共事件传播的客观性受到影响。因此,为了最大限度地发挥新媒体在重大突发事件传播中的作用,相关部门必须加强对公众舆论的引导力度,这对于受众对重大突发公共事件具有客观的认识极为重要。在引导舆论的过程中,网络媒体可以充分发挥意见领袖的作用,让其作为整个舆论导向的引领者。在重大突发公共事件发生之后,相关新媒体可以开设专题对突发事件进行讨论,并对一些具有价值且有合理舆论倾向的言论进行重点传播,进而强化主流言论。

(二)及时澄清不实消息

在突发事件尤其是会对人们生活产生较大影响的重大突发事件发生时,受各种因素的影响,往往会出现许多与事实有出入甚至和事实完全相悖的言论,这在一定程度上阻碍了群众及时获得真实客观的信息。因此,为了最大限度地发挥新媒体在信息传播中的作用,相关部门要及时对微博、论坛等新媒体进行监管,并及时删除不实信息,并在新媒体上对不实信息进行澄清,让大众能够及时地接收真实信息,这对公众正确态度的建立有着极为重要的作用。在澄清整个重大突发事件不实信息的过程中,政府扮演着极为重要的角色。政府相关部门发现不实信息后,必须及时对其进行澄清,并及时发布官方信息,以最大限度降低重大突发事件不实信息所造成的负面影响。

(三)加强相关立法工作的推进

之所以新媒体在重大突发事件的传播过程中比较自由,很大程度上还是因为我国在新媒体信息传播方面的法律体系还不够完善,尤其是在新媒体传播不实信息的处罚上还不够明确,这使得新媒体在信息传播过程中没有一个准则,进而使得新媒体传播重大突发事件的有效性受到影响。因此,要想最大限度地发挥新媒体在重大突发事件传播过程中的作用,相关部门必须加强相关立法工作的推进,并加大新媒体传播不实信息或者恶意信息的惩罚力度,从根本上提升自媒体传播信息的真实性。

四、结语

与传统媒体相比,新媒体在信息传播过程中具有传播速度快、传播效率高等优点,这在一定程度上为信息传播的有效性提供了保证。新媒体在重大突发公共事件传播的过程中具有极为重要的作用,相关部门必须加强对其的重视。

参考文献

[1]匡文波.“新媒体”概念辨析[J].国际新闻界,2008(06):66-69.

[2]闫城榛.当代重大突发事件的传播模式研究[J].北方文学,2015(3):128.

[3]巢乃鹏,黄娴.网络传播中的“谣言”现象研究[J].理论与探索,2014(6):586-589.

[4]薛澜,张强,钟开斌.危机管理——转型期中国面临的挑战[J].中国软科学,2003(04):6-12.

重大突发公共事件 第2篇

1总则

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关规定，为加强应对重大突发公共事件，贯彻落实山普定县妇幼保健院《2018普定县妇幼保健院重大突发公共事件应急演练》，促进应急演练规范、安全、节约、有序地开展，制定本次应急演练部署安排。

2应急演练目的

(1)检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。

(2)完善准备。通过开展应急演练，检查对应突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。

(3)锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。

(4)磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。

(5)科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高全院职工应对能力。

3组织体系及职责

（一）成立应急处置领导小组

由院主管领导，有关部门主要负责人组成应急处置领导小组。根据事件相应程序，负责应急处理工作的组织管理、指挥和协调，负责向上级卫生行政部门的报告，以及对社会发布信息。

（二）应急处理专家组

对医疗救治工作进行指导，并对应急响应的终止及后期评估提出咨询建议等。

（三）各部门工作组

1、急诊科：负责患者转运、分检，初步急救及处理，生命体征监测等；形成基本初步分析意见，根据伤员情况及人数，协调各科室施治。

2、临床各科室：医疗护理人员负责伤员的进一步诊断、检查，收治、治疗。病人分流转运及转运途中的医疗救护。

3、医务科：负责监督指导医务人员严格执行医疗技术操作、组织专家进行会诊和医生人力协调工作，基本信息采集管理。

4、护理部：负责监督指导护理人员严格执行医疗技术操作，护士人力协调工作，负责保洁部门人员及环境清洁管理。

5、影像科室（X光、CT、超声、心电等）：负责现场伤员伤情评估（心电），以及伤情后续评估等相关工作，负责结果迅速报告，突出危急值的报告。

6、检验科：负责进行伤员检验工作、血型鉴定、备血抢救等工作。

7、药剂科：负责治疗抢救药品、器材配备，药物合理使用督导，以及救治现场器械、设备、防护用品等物资采购及各项保障等工作。

8、设备科：负责所需设备保障工作。

9、手术室：准备各类急诊手术器材、人员安排；

10、总务：负责协调车辆、转运需要的工具等。负责演练场地的布置，保障正常就医秩序。

11、宣传部：负责演练过程影像、视频记录，后期剪辑加工。负责对外信息发布。负责演练信息宣传。制作引导牌，指挥部名牌。

12、质控办：演练过程监测与结果评价。

一、演练仪式

2018年06月20日 下午14:30——16:30

参加演练人员和车辆集中列队。

（演员不列队，准备好后直接进入车厢各就各位）现场指挥：下面，进入演练程序：

一、场景：

1、现场指挥跑步到主席台下中央，向演练领导小组组长XXX院长报告：（手持式扩音器）

报告总指挥，2017年xxx人民医院重大突发公共事件应急医疗救援演练各项工作准备完毕，参演队伍集结待命，是否可以开始演练，请指示！

2、演练总指挥宣布：“2017年xxx人民医院重大突发公共事件应急医疗救援演练”开始！

3、现场指挥返回现场，向参加演练的人员发出指令：各参演队伍注意，请大家各就各位做好准备，开始演练。（手持式扩音器）

4、参演人员和车辆疏散，到待命点准备。人员准备： 用物准备： 视频内容：【解说词】：突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件主要分成自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和杜会安全事件4类。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发公共事件分为四级，即I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色，橙色、黄色和蓝色表示。随着经济社会的快速发展，各种突发公共事件逐渐增多。重大灾难事故的发生，对所有的应急救援队伍都是严峻的挑战，而对重大突发公共事件，我们的白衣战士总是快速反应，迎难而上，迎接挑战。我院全体医务人员有信心、有决心战胜一切灾害，履行我们的光荣职责。本次重大突发公共事件应急医疗救援演练，由山海关人民医院组织，是模拟出现重大的交通事故的应急救援演练。

二、14:30分，120急救中心接警

场景：120急救中心接警员接到求救电话后，派出XX辆救护车赶往现场，随即又通知市急救中心派出救护车参与救援，请求派人派车赶赴现场。

三、现场指挥向领导电话汇报事故情况，要求启动突发公共事件医疗救援应急预案。

场景：现场急救指挥向医院应急领导小组打电话报告事故情况：报告XXX院长，某地附近发生重大交通事故，……，请求启动《预案》。

.XXX院长指示：立即启动突发公共事件医疗救援应急预案。

现场指挥：“是”。解说人【解说词】：领导决定立即启动《预案》；随着一声令下，开始通知各科室急救绿色通道做好接收和抢救危重伤员的准备（包括床位安排、专家准备和平术室准备）：保证临床需要。

各组到位：…… 应急指挥部设立于急诊大厅。人员准备： 用物准备：

视频：3:25分，伤员到达 场景：医务人员检伤分类。

视频内容：医务人员对伤员进行检伤分类的画面。【解说词】：医务人员立即对受伤人员进行检伤分类。检伤分类是目前国际通用的处理突发公共事件受伤人群的第一个重要步骤，对整体救治的合理安排有着重要意义，主要评估伤员的项目有：能否行走、呼吸、循环、意识四个方面。伤员分别用红色标识代表重伤员（需第一优先救治）、黄色标识代表中度伤员（需要第二优先救治）、绿色代表轻度伤员（可以延期处理）、黑色标识代表死亡遗体，无救治希望的伤员（放到最后处理）。经过现场检伤表明：本次事故，共造成XX名人员伤亡，其中XX人死亡，XX人重伤。人员准备： 用物准备：

现场医疗急救实施。

1、场景一（心肺复苏）： 医护人员【急诊科】视频内容：镜头从医务人员将病人抬至红区，并将镜头移至抢救病人实况（3分钟）。【解说词】：医护人员将一名头面部外伤、呼吸微弱的伤员抬到红区抢救；(1)医护人员对伤员进行开放气道，面罩吸氧，对头顶活动性出血部位进行包扎止血，建立静脉通道，上心电监护。(2)患者突然意识丧失，呼吸停止，颈动脉搏动消失，心电监护显示直线。医护人员立即对其进行心肺复苏。①医生给予胸外心脏按压，按压频率至少100次/分钟。②护士开放气进后用简易呼吸器进行人工通气，按压与通气比30:2。⑨进行了5组复苏后，医生与护士交换角色，再进行5个循环的心肺复苏。④然后护士进行单人心脏按压和人工通气。

⑨医生对患者进行气管插管，接上呼吸机进行辅助呼吸后，与护士交换进行心脏按压。经抢救后，患者恢复了心律、呼吸，但意识仍未恢复，立即送入ICU。（要有记录人员）

2、场景二（胸外科）：将一名胸部开放性损伤、呼吸困难的伤员抬到红区抢救。视频内容：镜头从医务人员【胸科负责】将病人抬至红区。并将镜头移至抢教病人实况，（停留时间：2分钟）【解说词】：医务人员将一名胸部开放性伤口、呼吸困难的伤员抬到红区抢救。医生对伤口进行检查发现右侧胸部有一开放性伤口，约4x3crn，活动性出血，呼吸困难。(1)医护人员立即用大块的无菌棉垫覆盖超过伤口边缘范围5cm进行封闭，将开放性伤口变成闭合性伤口。(2)医护人员检查患者气道通畅并给予高流量吸氧，同时监测生命体征，开通静脉通道。陪同辅助科室检查……

3、场景三（骨科）：医务人员将一名全身多处外伤、休克、意识模糊的伤员抬到红区抢救。视频内容：镜头从医务人员【急诊科、骨外科】将病人抬至红区。并将镜头移至抢救病人实况（停留时间2分）【解说词】：医务人将一名全身多处外伤、休克、意识模糊的伤员抬到红区抢救。医生检查发现患者头部、四肢、颈部等全身多处受伤，左胫干开放骨折，伴有活动性出血，血压70/40mmHg，意识模糊：评估伤情后立即建立静脉通道，输液抗休克、包扎、固定出血部位，医生发现患者头顶右侧有一皮下血肿，约4×3 cm，无出血，考虑不除外颅脑损伤；检查颈部疼痛，考虑有颈椎损伤，上颈托；胫骨骨折临时外固定；再次对患者进行全身检查，监测生命体征，评估病情变化，视察包扎、固定、解救套松紧度，胸部呼吸运动情况，生命体征平稳。送相关科室检查…

4、场景四（普外科）： 医护人员【普外科】将一名头部、腹部开放性外伤的伤员抬到黄区抢救。

视频内容： 镜头从医务人员下车一直跟到将病人抬至黄区。并将镜头移至抢救病人实况（2分钟）【解说词】： 医护人员将一名头部和腹部开放性外伤的伤员抬到黄区抢救。（1）医生拿创伤急救箱到伤员右侧，检查发现患者头部，可见右头额部有一开放性伤口，对伤口进行包扎止血。(2)检查腹部发现左上腹部有一伤口，约8x3cm大小，活动性出血，对伤口进行包扎止血，检查患者四肢无其他伤害。（3）护士拿复苏箱在患者左侧，监测生命体征，吸氧，上监护仪，建立静脉通道，按医嘱给予平衡盐500ml静滴后再次检查生命体征有所好转，急送相关科室检查。

5、场景五（神经外科）：医务人员【神经外科】将一名头面部外伤、流血不止、意识清楚的伤员抬到黄区救治。

视频内容： 将镜头移至抢救病人实况。（停留时间2分钟．）【解说词】：医务人员【神经外科】将一名头面部外伤、流血不止、意识清楚的伤员抬到黄区救治。医生检查发现患者头面部有大小不一的伤口，伴有活动性出血不止，意识清楚，立即对患者头面部伤口包扎止血，建立静脉通道，扩容补液，监测生命体征：血压70/50mrnHg，给予吸氧，上心电监护。血压回升，送相关科室检查。

6、场景六（手外科）：医务人员将一名手掌开放伤的伤员扶到绿区救治。视频医生让伤员采取坐位，清洁局部皮肤后，用夹板、棉垫、绷带固定，悬吊于胸前，陪同到放射科拍片。

7、场景七（确认死亡）：视频内容：（黑区）医务人员【急诊科】两人？再次确认死亡伤员后，送太平间。解说人【解说词】：死亡伤员经心电监测再次确认后，联系殡仪馆。

人员准备： 用物准备：

五、演练结束

【解说词】现场救援结束，伤员转入各相关专业科室治疗。

场景：指挥用对讲讲机指挥：物伤员已转入各相关专业科室治疗。演练结束，全体出演人员集中。【合影留念】

总结：这次演练指挥统一，配合一致，救援迅速，救治伤员及时。通过这次演练不但检验了我院的应急反应速度，和急救人员的现场抢救能力，而且提高了急诊科与各科室在重大伤亡事故中的协同作战意识，通过演练提高了全院急救救队员应急反应能力，增强了应变能力，提高了对突发事故进行有效处置能力。同时也发现，少部分医疗救援队员现场处置不熟练、不规范，因此在以后的工作中，在加强相关人员基本理论的培训的同时，还需加强实践操作的训练，多组织不同类型的应急救援的演练，提升实战抢救能力！

人员准备： 用物准备：

附：

重大突发事件报道的应对策略探究 第3篇

【关键词】新疆 突发事件 新闻报道 策略

重大突发事件的发生具有不可预测性，一旦发生就具有较高的新闻价值，其影响范围、受关注程度及产生的后果都将是巨大的，常常能够对社会生活的方方面面产生重大影响，能够对一个地区、一个国家甚至世界格局产生影响，所以新闻媒体对重大突发事件都非常关注。

对于边疆少数民族地区而言，基于不同的风俗习惯、宗教信仰，重大突发事件还常常与民族、宗教等问题联系在一起，因而受到人们的格外关注并能产生广泛的社会影响力。尤其对于新疆而言：新疆自古以来就是多民族聚居地区，不同的民族，不同的文化，形成了新疆独特的文化氛围；随着社会经济的不断发展，新疆新媒体的普及程度越来越高，受众获取信息的渠道也越来越丰富；新疆地处亚欧大陆腹地，与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八国接壤，是我国交界邻国最多、边境线最长的地区，它是我国西北的战略屏障，是国家战略资源的重要基地，在全国大局中具有特殊重要的战略地位，新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定的大局。①总体而言，新疆有着明显的不同于其他地区的区情特点，这要求新闻媒体在进行新疆重大突发事件新闻报道时必须时刻保持审慎的态度，采取符合新疆区情特点的报道策略。

一、分类处理，明确报道重点

在新疆，重大突发事件一旦发生，其影响范围、受关注程度及产生的后果都将是巨大的，常常能够对社会生活的方方面面产生重大影响，其不仅关系到新疆的和谐与稳定，还关系到国家稳定大局，所以在新疆重大突发事件新闻报道活动中，要根据事件的性质分类处理，区别对待。新疆维吾尔自治区人民政府在《关于印发自治区应急管理集中宣传活动工作安排的通知》中指出：各新闻、网络媒体要全面组织突发公共事件应急管理专题宣传报道。自然灾害专题：主要宣传报道自治区党委、政府领导带领全区各族干部群众应对各类自然灾害的工作情况；提高灾害预防预警和应急能力，加强灾害紧急救援、处置的情况。事故灾难专题：主要宣传报道各地区、各有关部门采取加强源头管理、深化安全专项整治、全面落实安全生产责任制；自治区安全生产形势和参与事故灾难救援工作的情况。公共卫生事件专题：主要宣传报道各级政府及有关部门履行职责，坚持“以人为本、预防为主”，处置突发公共卫生事件的应对管理体系、工作机制，有效提高突发公共卫生事件的应急处置能力的情况。社会安全事件应急管理专题：主要宣传报道各级党委、政府及有关部门履行职责，齐抓共管、及时、妥善处理各类突发公共事件，确保自治区经济社会政治稳定的情况。②从一定程度上说，以上关于应急管理集中宣传的有关规定明确了新闻媒体在报道新疆重大突发事件时应该关注的重点，即在分类处理的基础上，针对不同性质的重大突发事件选取不同的报道重点。要及时、妥善的处理各类问题，确保自治区经济社会政治大局的稳定。

二、充分发挥主流媒体的优势，迅速占领舆论制高点

在新疆，与网络、手机等新媒体相比，广播、电视、报纸等主流媒体更具有权威性和公信力，各族群众对其信赖程度比较高，在重大突发事件发生后，人们往往首先想到的是通过主流媒体来获取可靠的信息。然而对于主流新闻媒体而言，一旦出现重大突发事件，往往会反复斟酌和掂量，在新闻报道中一直处于相对被动的状态，要么语焉不详，闪烁其词；要么言不及要，避重就轻，太多的限制往往会产生许多负面效果：如流言满天飞，群众的恐慌、消极情绪会不断加深和蔓延；境内外敌对势力有机可乘，他们肆意歪曲事实，误导受众，从而使我们的舆论宣传异常被动。这就要求主流媒体必须适应当前新的媒体环境，充分发挥自身优势，及时地对重大突发事件的相关情况进行全面、客观的报道，对事件进行权威的解释和引导，从而迅速占领舆论制高点。

三、重视新媒体的传播优势，增强新媒体的舆论引导能力

当今社会已进入互联网时代，信息传播的方式、广度、速度都是过去任何一个时代无法比拟的。互联网、手机等新型传播媒体已开始在重大突发事件的新闻报道方面展示出强大的优势，并在引导社会舆论方面产生了巨大冲击。新媒体信息传播的互动性高，在报纸、广播和电视等传统媒体面前，读者和观众只是信息的被动接受者，而以互联网为代表的新媒体却表现出前所未有的互动性，读者不仅可以在网上或者通过手机接收信息，而且能够与其他人进行实时的互动，就自己感兴趣的节目发表自己的观点；在新媒体面前，受众拥有了更广泛的选择权，通过新媒体，受众可以自由选择自己喜欢的任何信息；新媒体还具有全球化传播特征。

新媒体基于自身的传播优势，已成为构建我国新闻传播格局的一股极为重要的力量，新媒体对我国经济、文化、社会和政治生活的介入程度越来越深，在营造社会舆论方面发挥着越来越重要的作用。因此，新闻媒体在进行新疆重大突发事件新闻报到时，一定要重视新媒体，要充分运用新媒体的传播优势，迅速掌握舆论引导的主动权。

四、关注境外媒体，以全球的视野开展新闻报道

新疆由于其特殊重要的地位，重大突发事件通常都会成为国际舆论的焦点，这一方面是因为在信息传播日益国际化的今天，重大突发事件由于新闻价值非常大，一直都是世界各国媒体竞争的新闻资源；另一方面，境内外敌对势力从来都没有放弃过破坏新疆稳定、把新疆从中国分裂出去的险恶企图，利用重大突发事件误导舆论、煽动民族情绪、破坏民族团结和社会安定一直是他们惯用的伎俩。对此，新闻媒体在新疆重大突发事件新闻报道过程中，应该有全球的视野，在做好自身新闻报道的同时，要关注境外媒体的相关报道，并作出相应的评估，对西方媒体各种歪曲和不实报道要组织记者采写针锋相对的稿件，予以批驳；要不断调整自身的报道策略，牢牢掌握国际舆论的主导权。

五、建立重大突发事件新闻报道应急机制

党的十六届四中全会在《决定》中提出要：“重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督，完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制。”新疆维吾尔自治区人民政府在关于2008年自治区应急管理工作要点的通知中指出：各地、各部门要建立和完善突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早预警、早处置……③对于重大突发事件而言，新闻媒体建立新闻报道应急机制已刻不容缓，对于新疆重大突发事件，各媒体单位要能够有针对性的快速反应，进行报道的组织与安排，并将媒体内部的作业流程作有目的地调整，从而在媒体组织内部建立起完善的针对新疆重大突发事件新闻报道的应急机制。

总体而言，与内地其他地区相比，影响新疆重大突发事件新闻报道的因素要比内地复杂得多，主要包括民族、宗教、区内外形势等；就新疆自身而言，随着新媒体的迅速普及，新疆重大突发事件新闻报道的媒介环境发生了显著的变化，同时，随着社会经济的不断发展，新疆各族人民的知情权观念都有了普遍增强。这就要求媒体单位在进行重大突发事件新闻报道时既要遵循一般的重大突发事件新闻报道规律，又要采取符合新疆区情特色的新闻报道策略。

参考文献

①《2007新疆统计年鉴》[M].北京：国家统计局，2007：6

②《关于印发自治区应急管理集中宣传活动工作安排的通知》[Z].新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件.新政办发〔2008〕95号，2008-06-20，第4页

③《关于印发2008年自治区应急管理工作要点的通知》[Z].新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件.新政办发〔2008〕14号，2008-01-28，第5页

（作者：乌鲁木齐职业大学传媒学院副院长）

责编：周蕾

重大突发公共事件 第4篇

一、重大突发公共事件

突发公共事件就是在难预测的条件下突然发生与公共利益相关的事件, 与一般突发公共事件相比, 重大突发公共事件更加具有社会破坏性和危害力。重大突发公共事件具有以下特征:突然爆发, 一般事件发生都有酝酿、逐渐发展、进入高潮、结束的过程, 而重大突发公共事件会在某种因素影响下, 突然爆发, 酝酿、发展事件较短, 难以察觉, 例如地震、重大的安全事故等;剧烈变化, 一旦发生重大突发公共事件, 与实践、地点、群众等因素交汇作用, 也使得重大突发公共事件具有随机性和不确定性;破坏性强, 重大突发公共事件对人身、财产、公共等安全伤害力极强, 不仅可能损害人体, 还有可能对精神产生较大的冲击;特殊指向, 在重大突发公共事件发展的过程中, 都围绕着许多利益, 这些利益也与群众有联系, 都直接或是间接和政府有关系, 都有明确且特殊的指向 (1) 。

二、重大突发公共事件中社交媒体传播的作用和影响

(一) 优点以及影响

1.时效性

科技的快速发展, 社交软件的便捷就在于不仅可以对接互联网, 还可以对接手机终端, 这就使得社交媒体发布信息如发送短信一样简单, 降低了难度。当发生重大突发公共事件时, 处在事件中的社交用户可以第一时间对事件进行发布, 传统的报纸和杂志不能实现即时播报, 又不能像手机终端的社交用户可以移动, 所以在重大突发公共事件中, 社交媒体的时效高于其他媒体。

2.真实性

手机终端让社交媒体朝着手机媒体的方向发展, 社交媒体还是由网络发展而产生的, 在社交媒体中, 可以发布文字、音乐、图片、视频, 这也让社交媒体传播重大突发公共事件时, 增加更真实的细节, 重大突发公共事件的见证人、参与人、旁观人都可以使用社交媒体将事件信息进行发布, 这是其他媒体不能相比的。社交媒体传播事件信息时, 使用的文字、视频、图片等比较突出, 可以将事件还原, 帮助其他群众了解真实事件。

3.全面性

由于社交媒体有大量收集用户, 这也增加了事件信息的传播者和传播渠道, 可以增加事件信息传播, 与传统媒体相比, 社交媒体现值较低, 传播的内容不受限制, 这也就免去传统媒体发布信息需要的平台和程序。社交媒体的信息发布渠道是大量的、多元的, 这也保证了信息来源的多元化, 使得发生重大突发公共事件时, 社交媒体可以在短时间里汇集大量的信息, 从各个角度传播事件, 还原重大突发公共事件的发生过程 (2) 。

4.互动性

在社交媒体中, 互动已经成为网民生活中不可缺少的部分, 社交媒体作为网络的衍生品, 互动性不亚于网络上其他互动性产品, 社交媒体中的转发、评论等都是互动性的工具。在重大突发公共事件中, 社交媒体的互动性可以为解决事件中的问题提供帮助。例如在玉树地震后, 血站急需用血的消息在两小时内被网民们转发, 众多网民都发表了评论, 对伤者表示关心, 事故十小时后, 就有寻人的消息, 一些事故现场的志愿者、医生、灌饼、忽视都将自己身边的情况发布在社交媒体中, 正是这些网友的互动, 一些失踪和未确定身份的人都找到了自己的家属。

5.同步性

发生重大突发公共事件后, 社交媒体中就会有传播的信息, 使得社交媒体有同步性的优势。在事件发生后, 各种信息都在变化着, 例如伤亡数量、救援情况等, 传统媒体在信息变化中难以做到全面、及时的播报, 广电媒体略强于直至的媒体, 但也受到播送时段、采访的成本、设备、后期制作的限制, 仍旧不能对实践现场进行同步跟进。只有社交媒体, 能将事件现场的变化全面、及时地跟进和报道, 以最小成本让群众了解事件现场的变化。

(二) 缺点以及影响

1.海量信息

社交媒体作为传播工具, 每位用户都是事件传播的源头, 这就造成媒体平台上存在海量信息, 由于信息都是短小精悍, 大多数都是碎片式信息。发生重大突发公共事件后, 信息汇集在社交媒体平台上, 让刚刚接触的网友难以理解事件发生的原因, 也不利于还原事件。

2.容易出现谣言

正是由于这些海量信息, 使得网友在重大突发公共事件中难以辨别真假, 由于大多数群众不明事件发生的真相, 也没有机会验证信息的真假, 受到个别信息影响, 混淆事件的信息, 造成虚假的信息进行二次传播, 出现谣言。

3.出现情绪化表达

重大突发公共事件发生后, 社交媒体中难免会有用户出现情绪化的言论, 干扰正常评论, 破坏传播事件的气氛。部分网友对事件存在情绪化, 如若将这些情绪化信息发布在社交平台上, 也会对他人进行误导 (3) 。

注释

11毕宏音.重大突发公共事件中的新媒体传播[J].重庆社会科学, 2013, 15 (4) :50-57

22杨海燕.突发公共卫生事件中新媒体科学传播的研究[D].安徽医科大学, 2012

突发重大紧急事件应急预案 第5篇

为了有效预防、及时控制和消除突发重大紧急事件的危害，保障科室员工及患者的身体健康与生命安全，维护正常的医疗秩序，结合医院、科室实际情况，制定本预案。

1、本预案所称突发重大紧急事件是指突然发生，造成或可能造成社会及医院公众健康、环境安全及正常医疗秩序严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒、医院感染爆发流行、重大医疗纠纷或事故、水、电、医疗设施等的质量事故、水（火或风）灾、地震、**、恐怖事件及其他严重影响公众健康、环境安全及正常医疗秩序的事件。

2、科主任、护士长应在职责范围内做好突发重大紧急事件应急处置的有关工作。

3、科室所有人员均为突发重大紧急事件的监测单元，每个员工均有监测的责任及报告的义务。

4、建立突发重大紧急事件应急报告制度，科室员工对发生和可能发生突发重大紧急事件及其潜在隐患均应在发现情况后立即报告科主任及相关部门，医政科：8695；院办：8816；非上班时间报院总值班。

5、科室员工应根据科主任及院相关职能部门的要求，积极采取适当措施，防范或应对突发重大紧急事件。

7、任何个人对突发重大紧急事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者

授意他人隐瞒、缓报、谎报。

8、信息发布由医院突发重大紧急事件应急处置指挥部指定医院主管部门领导统一对外发布，严禁其它人参与发布信息，保证信息的透明度和权威性。

9、科室应认真研究最可能发生的突发事件，估计可能发生的情况，拟定应该采取的相应对策，制定具体的培训计划，对相关人员实施强化模拟培训，提高应急处置能力和水平。

10、培训应是全方位的全员培训，可采取走出去、请进来等多种形式，进行涵盖各类突发重大紧急事件的监测、预警、识别、报告、应急处理技术、群体防护、个体防护、现场救护等内容的培训，对特殊人员应进行特殊技能的培训。

11、模拟演练每年组织1一2次，可根据院、科制订模拟演练计划并组织实施。通过技术培训，模拟情景，实际演练，提高组织成员的应急反应能力，训练一支能打硬仗的应急处置团队。

12、未依照预案履行报告职责，对突发重大紧急事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；在突发重大紧急事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；对当事人给予经济处罚并报院职能部门处理。造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其它严重危害后果的，由院依法给予开除处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

13、对于应对突发重大紧急事件主动、积极、认真的人员，给予一定的物质奖励并报院嘉奖。

14、本预案将根据医院要求，不断完善、补充。

重大突发公共事件 第6篇

由于广播媒体信息采集快、发布迅速、互动性强、影响面广等优势,在重大突发事件面前,往往会起到其他媒体无法替代的作用。在城市公共安全体系不完善的情况下,如果地方广播媒体建立起实用性强的应急机制和应急预案,在各种重大突发事件中处变不惊、从容应对、积极作为,不仅会最大限度地保护人民生命财产的安全,更会提高自身的社会影响,甚至成为城市应急系统的重要组成部分。

几年来,吉林市经广都市110台(以下简称都市110台)致力打造应急、应需、有用的综合信息平台,“突发事件,迅速反应,有难必帮,有求必应”。特别是在“中百商厦火灾”、“吉化双苯厂爆炸”等城市重大突发事件面前,都市110台积极组织协调社会各界力量抢险救难,为打造平安和谐吉林做出重要贡献,并成为吉林市应急指挥部的副指挥单位。中央人民广播电台、中央电视台、《中华新闻报》、《香港大公报》、美联社等国内外知名媒体多次对都市110台在突发事件中发挥的特殊作用进行报道。都市110台的突发事件应急机制和预案也为地方广播媒体提供了良好的借鉴。

一、建立重大突发事件应急机制的重要性和必要性

新闻媒体在突发事件控制中具有实现群众知情权的功能,同时也具有传达政府声音,疏导群众情绪的功能。在突发事件来临时,新闻媒体可以通过设置舆论焦点塑造政府突发事件应急处置的良好形象,并在满足公众信息需求的过程中保持社会正常运转。突发事件已经成为新闻媒体快速反应能力、准确判断能力、创新策划能力、整体协调能力等媒体综合实力的检验和体现。

一般来讲,重大突发事件多为负面事件,如政治事件、灾难性责任事故以及重大自然灾害、疫情和危害公共安全的刑事案件等。由于一些灾难性突发事件爆发突然,新闻单位和记者无法预料,要在较短时间内作出快速而准确的反应,需要长期的经验积累和知识储备,需要媒体灵活的机制和记者过硬的业务素质。

对于地方广播媒体来说,普遍存在着队伍素质参差不齐、技术设备陈旧、舆论引导能力有限的问题,在重大突发事件面前,往往会显得力不从心。如何避免这种现象?

重大突发事件虽然是突发的,但是可以通过应急机制进行预演,对突发事件做充足的思想准备和策略应对,这也是建立应急机制的必然性所在。同时,建立媒体突发事件应急机制可以实现新闻价值的最优化,最大限度地满足受众的需求,并以此来提升媒体的品牌形象。因此,地方广播媒体建立重大突发事件应急机制和预案是十分必要的。

二、媒体突发事件应急机制的构成要素

突发事件应该激活媒体的整合传播策略。“整合传播”概念来自美国营销界,是近几年传媒界比较看好的品牌推介策略。由于体制原因,媒体不同部门、不同栏目之间有不同的利益出发点,很难形成统一的驱动。媒体各个环节之间互相脱节,无法形成统一的目标有机运转,要实现资源的优化配置必须建立统一的应急机制。打破部门、中心、栏目等科层化界限。媒体重大突发事件应急机制应该包括以下几个要素:

第一,领导机制:成立突发事件领导小组,确保对事件的准确判断和快速反应。启动突发事件下领导机制,统一领导、组织、协调,减少中间环节,提高效率,做到有序、有力、高效,发挥整体协调能力。建立上级沟通机制、掌握报道方针,维护新闻纪律,做到报道安全,发挥稳定社会的导向功能。

第二,人员配备:组成重点报道力量,抽调精兵强将。编辑、记者、主持人等各个环节人员协调配合,打破科层制界限,进行横向联合,组成任务小组。使报道有充分的人力保障,实现人力资源的有机协调。

第三,策划预案:根据自身特点确立报道规模、手段、方式,对此进行精心策划,多套方案在手。策划应力求出新、出奇,应发挥自身优势,突出主体。如广播节目整合、特别报道的节目形态、资料准备、主持人、嘉宾配置等。

第四,技术支持:时效是新闻竞争的第一要素,在新闻竞争空前激烈的时代,报道的技术支持是保持时效的关键因素。在重大突发事件中,特别是灾难性事件中,电讯、电力等设施往往不能正常工作,技术支持就显得更为重要。在日益强调现场事实、现在进行时的时代,现场直播的各种技术手段应放在更为突出的地位。

第五,信息网络:建立信息收集系统可以及时捕捉社会热点,了解舆情,并对宣传效果做出反馈,以便修正应急预案,使之趋于完善。另外,信息收集系统还可以为政府相关部门提供准确的信息支持,为正确决策打好基础。

三、媒体突发事件应急管理系统基本流程

地方广播媒体在具有一般工作流程的同时,也应未雨绸缪,进行特殊事态工作流程的预案准备。对以前突发事件处理的经验进行总结借鉴,对其他媒体的成功经验进行系统分析,从而形成适合自身特点的突发事件应急管理系统。

一般来说,突发事件应急管理系统应该包括日常的准备和突发事件中的应急宣传两个部分,如图1所示。

四、都市110台应急反应机制和典型个案剖析

都市110台的突发事件应急机制始建于2002年。由于特殊的频率定位和社会需要,都市110台每天都接到大量求助求援作息,突发事件几乎成为常态。为了更好地打造自身品牌,扩大社会影响,都市110电台从2002年开始建立了全国第一个“空中的士安全网”,使覆盖区域广、机动能力强、反应速度快、信息来源广的出租车司机紧密团结起来,并成为有社会责任感的参与主体;开通24小时紧急求助热线电话“4865110”(“事发有我110”谐音),在吉林市率先实现24小时节目全程直播;与全市120多家公安、消防、卫生、城管、环保等部门合作;实行主持人、记者24小时工作制,记者随时出击,第一时间、第一现场发回报道;组建社区广播站网,在全市各社区设立通讯员,组建专职听评员队伍和路况报道员队伍,建立广泛的信息收集网络。2006年5月,吉林市整合城市应急系统,设立“吉林市社会治安机动防控网”,在全国破例将都市110电台这样的地方广播媒体列为副指挥单位,并将办公室设在都市110办公楼内。都市110电台还在吉林市公安局指挥中心接警大厅内建立了都市110公安直播间,这也是国内第一个城市公安110与广播媒体联动的示范项目。

都市110台多次组织抢险救生、捐血济困、围捕犯罪嫌疑人,特别是在中百商厦火灾、吉化双苯厂爆炸等城市重大突发事件面前,都市110台为社会提供了一个安全可靠、反应迅速、公信力强、容纳性宽泛的综合信息服务平台。

2005年11月13日,吉化双苯厂发生连环爆炸。13:37(注:有关方面出于某种考虑,对外公布的首次爆炸时间为13时45分),一名记者突然听到惊天巨响,迅速赶往出事地点,得知吉化双苯厂发生爆炸后,马上向台里汇报。热心听众也不断打进电话反映爆炸的消息,执班记者立即向总监和台领导汇报。台班子向市委宣传部领导通告此事,并申请现场直播。

在等待答复的时间里,都市110台领导本着帮忙不添乱、稳定大局的原则,紧急制定了“不渲染、抓亮点”的基调,对记者采访和现场直播进行了周密部署,并派出第一批记者赶往事故现场。

接到市委宣传部同意现场直播的指示后,都市110台迅即启动“都市110”突发事件灾难事故应急预案,停止正常节目,进行现场直播。

14:17,记者从双苯厂门前发回第一个现场报道。接下来的3个多小时里,都市110台记者从城市的各个角落发回了50多个客观、及时的现场报道。在现场直播中,都市110台主持人表现出较高的社会责任感和职业素质,冷静、沉着,及时组织疏散、自救、治安防范,呼吁社会各届紧急援助,并把援助的信息整理发布。危难时,经广台成为百姓最关注、最需要、最满意的空中使者。当天,无论走到哪里,都能看到手里拿着半导体的人,收听的是同一个频率——都市110台。

在此次重大突发事件面前,都市110台发挥了不可替代的重要作用。

第一,大灾面前,稳定了社会、稳定了民心。在直播中,经广台首先考虑的是责任,不渲染、抓亮点,一方面把灾难信息和自救方法告诉大家,另一方面通过客观报道让百姓知道:虽然灾难发生了,但有党和政府在,有人民在,一切问题都会解决,有效降低了恐慌程度。记者从事故起因、救援进展、疏散过程、指挥部决策等方面综合采集,报道及时全面,使市民在第一时间了解事件真相,消除恐慌心理,稳定了情绪,维护了社会治安。

随后一个月的时间里,都市110台还连续推出特别报道《城市脊梁这样挺起》,包括《闪光的城市精神》、《城市精神背后的思考》等多篇有深度思考的报道,鼓励大家发扬“激流勇进、同舟共济”的城市精神,团结一心,共渡难关。

第二,充分发挥信息平台作用,配合市委、市政府成功组织万人大疏散。都市110接到市委市政府紧急疏散的指令后,反复密集播发紧急疏散令,使部分仍心存犹疑的人意识到事态的严重性,迅速撤离。由于手机信号拥堵,交警部门的管制指令都是从都市110台电波中发出去的。热心听众、出租车司机等还及时通报各路段人流情况以及最新道路管制情况。在疏散的必经之路龙潭大桥、清源大桥有几万人进出,都市110通过电波对各种车辆和人流进行了有效导引;配合交通部门指挥过路车辆绕道通行,为救援开辟绿色通道,使疏散工作得以有序进行。

第三,充分发挥社会协调功能,动员和引导社会力量有效参与救援。事故发生后,都市110台热线电话爆响不停,求援和要求参与救援的信息源源而来。都市110抽调8人对信息进行汇总,并及时公布、科学调度。一妇女打来求助电话,称其在疏散过程即将临产,周围又没有亲人陪同,主持人随即发布信息,请附近出租车司机前往救助,并通知医院做好准备,保证了母子平安。

第四,从大局着眼,主动开展对外宣传,树立了在重灾面前,吉林市人民和政府真实感人的正面形象。事故发生后,新华社、上海第一财经频率、湖南经济台、江苏电台、辽宁经济台等外地媒体纷纷打来电话询问情况,并有很多外地朋友紧张、夸张地询问灾情。台领导班子向上级请示后,决定以连线方式同外地媒体进行合作,播发了市委、市政府关于此次事故的新闻通稿及市委、市政府组织全市救援的情况,及时、准确、生动地把市委、市政府和全市人民共同战胜灾难的正面形象展现给外地听众、观众和读者。在这次城市重大突发事件面前,都市110台充分发挥了广播信息平台的沟通、协调、调度、引导的特殊功能,再次成为高效、实用、可信、唯一的空中信息大平台。

发生区域性的重大突发事件在所难免。作为地方广播媒体,面临突发事件时,也应担负起广播所应有的重任。要建立健全突发事件应急体制和预案,加强广播采编播队伍和技术队伍建设,以保证广播在突发性事件来临时发挥更大的作用。相信突发事件会让地方广播媒体的能力更娴熟,意识更理性,品性更坚强,突发事件会给地方广播带来更大的发展空间。

参考文献:

苑志强.突发事件中媒体应对策略分析[J].声屏世界,2005(2).

重大突发公共事件 第7篇

关键词：重大突发公共事件,微博,舆情监测,引导

当前社会处于媒介化图景和风险之中, 使得重大突发公共事件的网络舆情迅猛发展, 严重影响了传播控制以及社会管理[1]。同时因为微博舆情的快速发展, 使得重大事件的媒介政治以及舆论风险显著增加, 政府需要对危机的应对也有了更大的压力。

一、重大突发事件微博舆情研究的价值

首先, 中国正处于转型期, 实际上也相当于处于一个风险社会, 由于众多重大公共事件的出现导致舆论危机的出现, 甚至出现了失控的现象, 官方舆论场和民间舆论场之间进行着激烈的对抗。政府由于缺乏经验, 因此无法有效监控和引导微博舆情。其次, 价值研究能够给“第三空间”管理提供经验借鉴, 我国长期的管理都是针对实体空间, 由于媒介融合, 虚拟空间逐渐兴起[2]。很大程度上挑战了政府原本存在的实体控制本位制度, 如果不妥善管理重大突发事件的微博舆情, 那么就会引发广泛的舆论讨伐以及媒介恐慌, 会对现实空间造成极大的冲击。所以对于微博舆情而言, 这已经超越了舆情的本身, 并且扩展到了第三空间。其次, 以往的社会矛盾总要经历过很长一段时间进行积累, 然后再爆发, 而现在的社会矛盾则是在现实的空间中爆发, 并且会在虚拟的空间中不断放大, 具体而言就是, 某一个地方性的突发事件通过网络的传播之后就会变成一个全国性的事件。微博在很大程度上将空间事件的增量扩大了, 传统的媒体是无法做到的。

其次, 在舆情一致的背景之下, 以前的危机传播管理重点在于主流舆论与网络舆论的引导, 而在现阶段的重大突发事件中, 微博舆论起到了重大的作用, 它将舆论的不一律不断进行强化, 并且具有去中心性以及匿名性等特点, 但是这也在很大程度上将政府舆情引导的难度增加了, 因此我们必须不断加强对政府虚拟空间管理与舆论研究的研究。

最后, 相对于传统的微博研究来说, 现阶段的微博舆论研究拥有更加艰巨的任务, 它需要对政府的微博舆情应对机制从制度层面进行设计, 而不是仅仅在战术层面进行思考。要从深层次对突发事件的舆情应急管理体系进行思考, 进而为其管理提供有效的建议与对策, 为其建立起法制化、制度化与规范化的管理体系, 最终创建微博舆情管理的新模式。

二、重大突发事件微博舆情监测与引导机制

要想对重大突发事件微博舆情进行研究, 就必须要对微博舆情的监测与引导机制进行深入的研究与分析。首先是对监测机制的研究。主要包括重大突发事件微博舆论监测机制具体运作过程;如何构建重大突发事件微博舆情监测机制;如何拟定重大突发事件微博舆情的监测技术指标, 并采用相应的实验进行印证以及如何构建一种科学与有效的监测模式;如何对重大突发事件中微博民间舆论场进行科学解构, 这部分的内容主要是对微博舆论的大教堂模式以及大集市模式的传播机理进行科学性的剖析。

除此之外, 在对微博舆情引导机制进行研究的过程中, 要将研究的重点放在如何打通微博以及主流媒体、如何完善微博的自律以及他律管理、如何建立规范的官方微博舆论场这些内容上。

以上内容仅仅是比较粗略的一个思路, 还没有从多个视角全方位的来思考如何进行微博舆情监测与构建科学有效的引导机制, 这只是一种较为浅显的研究。要想对微博舆情进行深入性的研究分析, 这就要求研究者不仅要对理论知识进行系统化的了解, 还必须熟练掌握相关的监测技术。

微博监测点具有极强的不确定性, 在微博舆情信息定量化的分析上, “方正智思”与TRS具有一定的局限性, 他们远远不能够满足现阶段微博监测的需求, 所以在人文领域对微博舆情进行研究时, 只能够站在批判主义视角对其进行概念性的分析与研究, 对微博舆情研究的重点在于监测的技术指标、监测机制的构建方法以及官方微博舆论场的构建上。主要包括了以下几方面的内容:

1) 在设计微博舆情监测指标这一方面, 想要通过数据采集器从事件立场、地域、微博网名关系、活跃度、影响力、粉丝结构、文本、关键词以及流量分析等角度建立起一个三级指标目录下的监控评价体系。

2) 在微博舆情监测机制的构建方法上, 通过近几年来出现的社会安全事故、公共卫生安全事故、事故灾难以及自然灾害等微博舆情, 对监测机制的建立方法进行深入化的研究分析。

3) 在对微博传播主体进行他律管理这一方面, 主要是想从法律以及技术等角度建立起一个有效的管理机制, 防止出现微博舆情管理失控的现象。

4) 在构建官方系列微博场这一方面, 要对构建的方法后进行深入的研究, 并研究出一套可行的方案, 其中包括危机应对方法以及具体的运作机制。

值得我们进行广泛性注意的是, 在对微博舆情的监控标准进行研究分析时, 因为我们的微博可以通过API、Web以及手机等随时随地的进行信息发布, 因此这就说明了微博舆情监测系统具有多元性与开放性的特点, 其研判系数与技术参数应该覆盖不同的微博终端, 并且需要建立起一个统一规范的监测标准。

三、结语

综上所述, 重大突发事件舆情能够充分呈现出实体空间与虚拟空间相互交错的舆论“增量生态”。其次, 微博舆情的“不一律”特点促使微博主体行为变量对舆论引导的敏感度显著增加。我们在对重大突发公共事件进行舆情监测与引导机制的建立时, 要将微博与主体媒体这两个舆论场充分打通。

参考文献

[1]孟亚明, 李江璐, 熊兴国等.地方政府应对重大突发公共事件的解决机制[J].山东社会科学, 2015 (9) :156-159.

重大突发公共事件 第8篇

一、常规审计对重大突发性公共事件审计的局限性

过程跟踪审计与常规审计相比有着很大的不同。但是目前理论界对跟踪审计的定义还没有形成一致的看法。在国内, 对跟踪审计的研究主要集中在工程项目上。结合国内目前的研究成果, 白日玲 (2009) 将跟踪审计定义为审计人员旨在提高被审计单位对象的绩效 (这里的绩效是指经济效益, 也指被审计对象的合法性、合规性等) , 对被审计对象进行适时评价、持续监督和及时反馈的一种审计模式。与传统的常规审计相比, 跟踪审计从立项时开始审计, 并视项目的进展情况分阶段进行审计;与传统的事后审计相比, 跟踪审计将事前、事中和事后审计有机结合起来。但相对于对工程项目的跟踪审计而言, 对重大突发性公共事件的跟踪审计是一种全过程介入式跟踪审计。这种全过程跟踪审计是基于重大突发性公共事件具有偶发性、时效性和公共性的特点而展开的。而且, 应对重大突发性公共事件的资金物资的使用比较直观。在重大突发性公共事件中, 政府投入和社会各界捐助的资金物资, 性质特殊、意义重大, 因此需要审计进行全过程的追踪, 以保证各项资金物资的合理使用, 预防挪用救灾资金的情况发生, 为救灾工作服务。基于上述特点, 常规审计作为一种事后审计, 在对重大突发性公共事件进行审计时, 存在以下问题, 使得审计无法发挥其“免疫系统”的功能, 导致常规审计对重大突发性公共审计的审计效率低下。

(1) 常规审计理念无法满足重大突发性公共事件全过程跟踪审计的需要。当前, 政府审计通常被认为是国家财产的“守护神”, 重点在查处重大经济案件, 揭示各种违法违纪情况。因此, 一般在开始审计的时候, 都会遭到被审计单位的干扰。对于审计机关自身来说, 开始也有畏难情绪, 怕被审计单位不配合;因此, 使审计机关无法同其他相关部门展开合作, 无法充分发挥其救灾作用。在审计披露的重要性认识上也难以满足全过程跟踪审计的需要, 目前对重要性的认识多是以数量为准, 而对于审计发现的倾向性问题是在萌芽阶段揭示, 还是在发生后进行披露。存在争议。但是对重大突发性公共事件的审计, 即全过程跟踪审计重在预防、服务以及监督。常规审计上述理念已经无法满足对重大突发性公共事件审计的需要, 导致其无法实现其审计“免疫系统”的需要。

(2) 常规审计的审计组织结构使得重大突发性公共事件审计工作无法有效开展。在对汶川大地震进行审计时, 实现了审计关口前移、审计机关提前介入, 对资金的筹集、拨付、分配、使用、管理进行了全方位、全过程跟踪审计, 重点在预防和服务。这种审计的范围广, 所花费的成本巨大。需要各级审计机关进行密切合作, 力求在最短时间内, 搞清情况, 以提出建议, 保证救灾资金物资的安全。但是由于全过程跟踪审计目前还没有一套完整的审计组织结构体系, 在全过程跟踪审计中, 还是在以往常规审计的基础上进行改良后的审计程序。没有一套完善的制度体系。因此, 出现了审计机关内部不协调, 人员配备不合理的情况, 造成了资源的浪费。由于上述原因, 必然引起审计时滞。审计时效性常常受其影响。

(3) 常规审计工作业绩评价标准无法满足重大突发性公共事件全过程跟踪审计的需要。常规审计的现有考核指标中, 审计信息数量、查处的违法违规金额等作为审计系统内部业绩考核的主要指标。这不符合全过程跟踪审计预防和服务的目的, 也违背审计“免疫系统”功能论。即审计不仅具有监督作用, 更重要的是应该发挥其预防的功能。因此, 全过程跟踪审计要求将发现的问题消灭在萌芽状态, 对各种重大问题要及时揭示、及时纠正。以防止不良后果产生。使得常规审计工作业绩评价标准无法实现对全过程跟踪审计进行合理评价的目标。

由于常规审计存在以上几方面的问题, 使得常规审计在对重大突发性公共事件进行审计时无法充分发挥审计“免疫系统”的功能。全过程跟踪审计在审计“免疫系统”论指导下要解决上面问题, 重点还在全过程跟踪审计的运行机制上。通过对全过程跟踪审计运行机制的建立, 以及将这种机制与审计“免疫系统”论进行有机结合。在一定程度上解决了上述问题。

二、重大突发性公共事件全过程跟踪审计运行机制的构建

避免常规审计的局限性, 充分发挥重大突发性公共事件全过程跟踪审计优势, 需要从以下两方面着手

(1) 在审计“免疫系统”理论指导下, 构建重大突发性公共事件全过程跟踪审计的运行机制。在“免疫系统”理论下, 审计部门进行重大突发性公共事件的全过程跟踪审计的核心是重大突发性公共事件全过程跟踪审计的机制设计问题。重大突发性公共事件的全过程跟踪审计机制的着眼点是预防和监督救灾资金的使用情况, 使各类救灾物资符合救灾目标。这就要求审计部门在与其他救灾部门相互联系的同时, 形成恰当的审计路径和机制。为此本文设计的重大突发性公共事件全过程跟踪审计的整体框架如图1所示。

通过图1, 可以看到, 重大突发性公共事件爆发后, 审计部门跟踪其救灾资金使用过程, 按照既定的救灾目标和审计目标进行审计, 并及时将审计结果反馈给公众和政府。通过公众反应和政府的重新决策后, 将信息以外部反馈的形式传达给审计部门。审计部门根据各方的反应后重新作出调整。

图1重大突发性公共事件全过程跟踪审计运行机制中, 图中从阶段1至阶段n是审计的内容, 各阶段进展逐次展开。审计的最终结果是:审计工作预防和监督救灾资金的合理使用。可以把整个救灾物资大致分为开始、储备调运和分发使用三阶段。在各个审计阶段, 分别有不同的审计内容, 这些内容如下表所示。而且这些进程是有时间顺序的。

(2) 在审计“免疫系统”理论指导下, 重大突发性公共事件全过程跟踪审计运行机制必须与以下思想进行高度结合。一是及时向外公布审计信息。解决重大公共事件全过程跟踪审计中信息不对称的矛盾。要解决这个矛盾, 就是要在审计过程中。及时、规范地公布审计信息;形成恰当的审计契约。保证审计工作的独立性。二是必须建立恰当的审计绩效评价体系。审计资源是相对有限的, 但是重大突发性公共事件全过程跟踪审计的审计成本高, 那么审计部门需要将有限的审计资源很好地组织起来, 满足建设单位的需求, 使审计工作能够把握重点。这对提高审计的“免疫机能”具有十分重要的意义。三是不断培养和提升审计人员的专业素质。目前, 在对重大突发性公共事件进行全过程跟踪审计的审计人员都是传统审计人员, 这些审计人员对重大突发性公共事件的特殊性认识不够, 缺乏这方面的专业素质。因此审计效率低下。需要对其进行专门培训。以提升其专业素质。最后, 要加强审计统计分析方法在重大突发性公共事件全过程跟踪审计中的应用。审计统计分析是提高审计机关服务大局水平的有效手段。在对突发性公共事件进行审计时, 名目繁多。因此, 要应用审计统计分析方法, 把握重点, 抓住时机, 以起到立竿见影的作用。只有将重大突发性公共事件全过程跟踪审计与上面几个方面进行高度的结合, 才能充分发挥其“免疫系统”的作用。

三、结语

本文通过构建重大突发性公共事件全过程跟踪审计运行机制, 并且将这种机制与审计“免疫系统”思想相结合。期望给重大突发性公共事件审计提供一定的参考价值。总的来说, 通过前面的分析, 重大突发性公共事件全过程跟踪审计与审计“免疫系统论”论表现出以下两个方面的关系。一是重大突发性公共事件全过程跟踪审计以审计的“免疫系统”理论为基础。全过程跟踪审计工作的目的是保证应计救灾物资合理利用, 发挥救助灾民, 灾后重建等重要作用。现阶段, 审计部门需要通过新的技术方法来提高发现贪污腐败占用救灾资金的概率。但是, 许多审计工作的失败并非纯粹的技术方面的原因。因此, 必须要从更高更远的视角来考虑审计工作, 也就是要形成一个合理的利益制衡机制, 使审计工作具有“免疫”的功能。二是重大突发性公共事件全过程跟踪审计必须在完善的机制下进行。在全过程跟踪审计中, 审计部门要按照既定的目标, 突破传统的资源分散型模式, 全面向资源整合型模式转变, 形成新的审计机制, 在新的运作机制下, 破解信息渠道单一化的问题, 向多元化的方向转变, 将审计内部资源和外部资源进行有机整合, 而且重点要放在外部资源利用上。为重大突发性公共事件全过程跟踪审计的有效开展提供制度保障。

参考文献

[1]王中信:《突发性公共事件全过程跟踪审计方式探讨》, 《审计研究》2009年第6期。[1]王中信:《突发性公共事件全过程跟踪审计方式探讨》, 《审计研究》2009年第6期。

怎样抓好重大突发事件的报道 第9篇

一

天灾人祸, 战争冲突, 政权更迭, 只要在较大范围内产生影响, 都可构成重大突发事件。

关于重大突发事件的概念, 仁者见仁, 智者见智, 不同领域的学者和专家对于突发事件有不同的见解。普遍的观点认为, 突发事件是指超常规的、突然发生的、需要立即处理的事件, 突发事件会对其相关的政府组织构成威胁, 重大的、涉及面广的突发事件还可能使政府组织处于危机状态。而澳大利亚危机管理专家罗伯特·希斯则认为, 突发事件 (或危机、灾难、紧急情况) 是指对全国或部分地区的国家安全、社会安全和公共秩序、公民的生命和财产安全具有重大威胁和损害, 造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响, 急需快速作出决策的紧急公共事件。 (1) 我国新闻界从新闻学意义上普遍的观点是:突发事件是指突然发生的出乎人们意料的事或灾祸, 不以人们的主观意志而转移。

其实, 突发事件亦称危机事件, 它是人们对出乎意料事件的总称。根据我国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定, 对突发事件的概念定义界定是:“所谓突发事件, 是指突然发生, 造成或者可能造成严重社会危害, 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。” (2)

一般说来, 重大突发事件具有如下特征:一是突发事件具有不可预见性, 影响力强, 涉及面广, 持续性长, 信息呈现多渠道传播特征, 容易引发人们的关注。二是突发事件一般是短时间内发生, 政府、社会、民众、大众传播媒介等无法事先预见, 因而民众对这类事件一般无法进行事先生活的各个方面, 生活在其中的大部分个体都会感受到它的影响。四是突发事件还呈现多渠道传播的特征, 现代社会已经进入信息社会, 人们获取信息的渠道不仅仅是大众传播媒介, 还可以通过各种各样的信息渠道获得自己关心的信息, 如电话、网络、手机短信等。 (3) 正因突发事件具有突发性、不确定性、危害性或危机性的特点, 公众的信息需求显得比平时更为急迫, 政府和媒体及时、准确、全面地公开信息就显得十分重要。

重大突发事件可分为灾害性突发事件和社会性突发事件两类, 也可分为“天灾”和“人祸”两大类。“天灾”系指自然灾害, 如干旱、洪水、暴雨、冰雹、地震、海啸、雷击、瘟疫等;“人祸”则是指人类社会主观因素造成的灾祸, 小至交通事故、工伤事故, 抢劫、杀人等各种犯罪活动以及恐吓、爆炸、纵火、投毒、政治谋杀、拐骗或劫持人质等恐怖主义破坏活动的个别案件;大至全社会范围甚至国际间的突发性重大事件, 诸如经济危机、政治危机、治安骚乱、社会动乱, 乃至武装冲突、局部战争, 以及危及整个人类生存的环境危机和核危机等。按照社会危害程度、影响范围等因素, 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。 (4)

二

重大突发事件备受大众的关注, 更为媒体传播。一般而言, 突发事件的性质往往具有负面性、不确定性、危害性乃至灾难性, 历来是新闻价值的竞技场, 易于产生热点效应。

我国政府对突发事件的关注源于2003年的非典疫情蔓延, 当时造成广东、北京等地数百人死亡, 世界上127个国家宣布抵制中国的人流和物流。按照1989年1月国务院、中宣部发出的《关于改进突发事件报道工作的通知》的规定, 遇到包括疫情在内的重大突发事件, 要请示国务院由新华社统一发稿。经历了非典带来的教训, 党和政府开始加大对突发事件中的信息发布。2003年5月非典期间, 《突发事件应对法草案》开始起草;2004年2月, 国务院通过了《关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》;2004年我国开始设立覆盖国务院新闻办公室、中央各部委、省级人民政府三个层次的新闻发言人制度;2006年6月, 《突发事件应对法草案》提交全国人大常委会审议;2007年4月5日, 《政府信息公开条例》由温家宝总理签署公布;2007年6月, 《突发事件应对法草案》提交全国人大常委会二审, 删除了有关新闻媒体不得“违规擅自发布”突发事件信息的规定;2007年11月1日《突发公共事件应对法》施行;2008年5月1日国务院《政府信息公开条例》生效。 (5)

毋庸置疑, 我国对突发事件的报道并非始于当今, 而是源于秦末汉初, 它植根于非常规手段新闻传播的客观需求, 尤以非官方的新闻传播渠道为主要载体。特别是重大灾害事件的报道, 更是冲破封建统治集团的约束和限制, 将中国人自办报纸的新闻事业推上了近代化的快车道。作为新一代新闻工作者, 我们肩负着传承从“露布”、“榜”到“小报”、“邸抄”以及“京报”的历史底蕴和精华, 扬优去陷, 直面现实, 前瞻未来, 实现突发事件新闻传播推陈出新、跨越式发展之使命。 (6)

报道重大突发事件是满足公众知情权的需要。由于突发事件关系每个个体的切身利益, 民众急需了解事件的情况, 相互之间相关信息的传播频率、速度、数量等就会急剧攀升, 公众会想方设法通过更多的渠道获得更多的相关信息。媒体必须尽最大可能把最多的信息准确及时地传递给民众, 保障公众的知情权。突发事件中, 相关信息及时、准确地向全社会告知十分必要。大众只有及时、准确地掌握相关信息, 才能作出相应的行为调整与应对。只有这样, 才能防止谣言的产生, 有效应对突发事件。任何违背新闻报道真实公有悖媒体的职业责任和要求的。突发事件可能是转机也可能是灾难, 从某种程度上讲, 突发事件能否转危为安, 取决于报道传播的好与否, 而报道传播的好与否又取决于在突发事件的报道传播过程中是否讲求应对策略。

报道重大突发事件是提高政府权威性的需要。在突发事件中, 民众最关心的就是政府的行为、态度、要求等情况, 而这些都需要通过媒体把政府有关应对措施的情况传递到民众当中, 同时也把民众的态度传递给政府, 形成互动, 取得全社会的支持与配合, 让民众和政府共同应对突发事件。在突发事件中, 作为危机管理者的政府如果不及时站出来公布确切信息, 新闻报道的内容则将被流言和猜测所占据, 就会促成流言和恐慌的进一步扩散。公众知道得越多, 政府获得的支持度就越大, 把整件事情的前因后果准确告诉公众, 处理时就会有条不紊。2008年5月12日14时28分, 四川省汶川县发生8.0级大地震。中央电视台以及各媒体随即展开一系列具有突破性的报道, 中国的政府形象也大大提升。

报道重大突发事件是增强媒体竞争力的需要。美国新闻学教授比尔·伯尼博士认为:“对新闻媒介来说, 最有市场价值的是交通失事、水灾、火灾、地震、谋杀、战争、行业纠纷以及死亡和伤害。” (7) 西方媒体对灾难事件的报道往往迅速、深入、全面、准确, 不仅不隐瞒负面的、悲剧性的因素, 甚至充分展示灾难性细节。美国“9·11”事件发生后, 某些西方传媒将此次灾难当做一次千载难逢的“盛宴”, “9·11”事件的现场直播就如同一部好莱坞的灾难恐怖大片。突发事件对于社会来说往往意味着一定的危机, 但是对于媒体来说, 却是难得的发展机遇。在突发事件发生时, 社会最需要的是媒体的准确、及时传播。因此, 正确利用突发事件报道, 可以大大提升媒体的形象和水平, 让媒体获得平时难以产生的效果。

三

媒体作为新闻信息的传播载体, 既要报道新闻, 又要肩负舆论引导之责。怎样报道好重大突发事件, 做到新闻报道与舆论引导的有机统一, 确实是媒体必须思考的问题。

1966年3月8日邢台地震时, “文化大革命”尚未爆发, 广播电台和报纸的及时给人留下了深刻印象, 当时传媒的报道起到了较大的社会动员作用, 一时全国支援邢台灾区蔚然成风。“文化大革命”后期, 1976年7月28日唐山地震, 由于“文化大革命”前的大部分报纸停刊, 中央只有“两报一刊”, 地方基本上为一省一报纸, 使得新闻的传播极其有限, 人们只能从不多的套话连篇的报道中, 获得些微关于地震灾区的真实信息, 而且还是过时的。反映这个灾难的报道很少, 而死难人数后来才知道有24万多人, 全国人民只在很小的层面上被动员起来, 主要依靠军队救灾, 拒绝任何外援, 能够被及时救出的人很少。而2008年汶川大地震的报道却大不相同了, 信息发布之快, 内容之丰富, 展现人性的深刻性, 都是历史上少见的。 (8)

突发事件报道必须确保内容的真实客观。突发事件的报道既要注重时效性, 更要强调真实性。真实性是新闻报道必须遵循的基本原则, 保证新闻报道的真实、准确是社会与公众对媒体传播最基本的要求。对灾情报道要真实, 不夸大, 不缩小, 对其他突发事件亦应如此。反对不负责任、消极有害的炒作和渲染, 杜绝可能激化社会矛盾、诱发不稳定因素的报道, 不允许传播歪曲事实、造谣滋事、煽动群众偏激情绪、制造社会恐慌气氛等各种有害信息。

重大突发事件的复杂多变与媒体报道紧迫的时效要求有时的确难以统一, 但真实也是一个不断逼近事实的过程, 是在动态过程中展现新闻真实的过程。以往我们的媒体面对不确定的突发事件, 习惯于牺牲时效以保障对事实报道的准确性和完整性, 这种做法实际上违背了新闻的特点。

突发事件报道必须确保时效的快速迅捷。时间是构成重大突发事件的第一要素, 报道迟缓就意味着将舆论阵地拱手相让。媒体无论报道任何新闻都需要快速, 这是其职能所在。一篇先入为主、先声夺人的简讯, 可能比事后洋洋万言的长篇通讯更能引导舆论。“快些, 快些, 再快些”, 应成为突发事件报道的座右铭。而汶川地震的报道, 多数媒体反应之迅速实属罕见。5月12日14时46分, 新华社最早发出快讯, 随后广播电台、电视台和报纸反应很快, 发挥各自信息传递的特长。15时, 中央电视台新闻频道播出四川地震的新闻, 随后开始直播报道。十几时直播, 打破原有的节目板块, 形成全天候播出的“抗震救灾、众志成城”特别节目, 影响全国。

新闻是“易碎品”, 时效性越强越有生命力。突发事件的新闻价值和生命力, 同传播的及时迅速密切相关。因此, 无论是采访、写作还是发稿, 都要竭尽全力地设法缩短突发事件的发生同报道之间的“时间差”, 力争在第一时间作出迅速反应, 使新闻价值更充分、更有效地显现出来。

突发事件报道必须确保舆论的导向正确。面对重大突发事件, 媒体不但要有职业精神, 更要有分析和判断事件的能力和社会责任感。从传播学角度看, 媒体主要有三大内容:一是传播新闻;二是传播有用信息;三是传播观念或观点。突发事件报道同样是传播新闻、有用信息和观念观点。坚持新闻的真实性、信息的有益性、观念观点的正确性, 就是坚持正确的舆论导向。重大突发事件报道的政治性、政策性、策略性、敏感性都很强, 把握不好, 容易产生负面影响, 甚至给社会政治稳定造成危害。因此, 媒体在报道时一定要从政治上、大局上考虑, 把握正确的舆论导向。

重大突发事件报道还要讲究方式方法, 通过报道引导人们准确、全面地了解事件的情况, 正确看待突发事件的发生, 把突发事件的负面影响降到最低限度。

总之, 重大突发事件的报道是媒体的重要任务之一, 能否创造性地完成好这个任务, 既是对媒体反应能力、判断能力、组织能力和随机策划能力的考验, 更是衡量一家媒体水平和实力的“试金石”。

参考文献

①罗伯特.希斯[澳]著, 王成等译:《危机管理》, 中信出版社, 2004年版。

②⑥参见《突发事件应对法实用问答》, 中国出版社, 2007年版。

③毛晓梅:《如何做好突发事件的新闻报道》, 2005年8月24日, 紫金网。

④陈力丹、吴璟薇:《突发事件让媒体发言》, 2007年11月25日, 陈力丹的BLOG。

⑤李文明:《中国古代突发事件新闻传播拾零》, 《新闻传播》, 2004 (1) 。

⑦张威:《中西比较:正面报道与负面报道》, 《国际新闻界》, 1999 (1) 。

重大突发事件报道与人文关怀 第10篇

突发事件是指那些突然发生、带有异常性质、人们缺乏思想准备、也无法预先掌握的能引起人们关注和兴趣的事物或现象, 并对人类的生存和环境造成或可能造成严重损害或影响。 (1) 按其性质可将其分为自然事件和社会事件。人文关怀是以人的价值为中心, 展开对自然、对社会可持续发展的关注, 特别是对人的生存状况, 人的尊严的关注和对人类自由的追求。 (2) 具体到新闻报道中, 新闻事实是人文关怀的物质载体。随着我国社会民主进程的加快和民主质量的提高, 需要在突发事件中倾注更多的人文关怀, 或者说突发事件报道中注重人文关怀是经济社会发展的内在要求。

一、尊重受众知情权, 担负媒体社会责任

突发事件一般都与民众的生活息息相关, 对突发事件报道本身就是对受众知情权最基本的维护。在当今媒体市场激烈的竞争中, 对突发事件的报道是媒体实力比拼的重点, 如果不能满足受众知情权的需要, 会逐渐被市场淘汰。从新闻传播学的角度看, 客观、及时、全面地对突发事件进行报道是抢占舆论制高点、遏制无益信息传播的必然要求。“在信息时代中, 突发事件在一定区域内人际传播的速度快于大众传播, 而人际传播与大众传播的不协调, 会导致流言盛行, 并可能影响社会稳定。” (3) 从另一个层面看, 在网络信息发达的今天, 任何企图封锁信息的行为都是不明智的。

在对突发事件的报道中, 既要报道党和政府对事件采取的各种积极措施, 另一方面, 更要对事件的具体情况做详细报道, 全面、充分地告知受众事件的真实情况, 这也是媒体需要担负的引导受众的社会职责。

二、把握受众心理特点, 发挥媒体疏导和缓释功能

在灾难性突发事件发生时, 人们往往处于恐慌的状态, 心理承受能力也极差。这就要求媒体把握受众心理特点, 通过报道对受众紧张、恐慌的心理进行疏导, 排解负面情绪, 把受众的情绪引导到健康、向上、乐观的方向上来。在去年5·12特大地震灾害中, 中央人民广播电台在第一时间开始播出抗震救灾的消息, 并迅速派出了140多人的报道队伍深入灾区第一线进行采访报道, 第一时间向社会各界发布权威震情灾情信息, 使得震中的人们有了一条与外界联系、获取外界信息的渠道, 对缓解人们恐慌的心理起到了积极的作用。可以看出, 国内众多主流媒体在这一方面已经取得了长足的进步, 特别是在2008年波及大半个中国的冰冻雨雪灾害和5·12汶川特大地震中, 中央人民广播电台等各个媒体把媒体的疏导和缓释功能发挥得淋漓尽致, 根据受众的心理承受能力, 采取心理引导的方式, 努力消除和减轻负面情绪的影响, 为最终取得这两场“战役”的胜利发挥了十分重要的作用。

三、遏制负面影响, 弘扬灾难中人性善良的一面

突发事件可能对人的生命和尊严造成严重考验, 但是人与人之间的真情却会在灾难中发光。新闻的作用不仅仅是向受众提供最新信息, 更重要的是它要通过报道影响受众的思想、行为, 使之朝着有利于社会稳定和事件解决的方向发展。因此, 突发事件的报道不能仅仅局限于悲剧本身, 更应从人性的角度审视灾难, 唤醒人们的良知与道德, 让处于绝望状态下的受众体会到人间亲情和人性的崇高。在5·12汶川抗震救灾的报道中, 很多媒体在对灾情报道的同时, 也不断地挖掘在救灾过程中涌现出的先进的人和事, 让灾区和全国的受众都感受到了人性的温暖和希望。比如中央人民广播电台在抗震救灾直播报道中推出的“平安纸条”栏目, 让许多在灾难中失去联系的亲人知道彼此的消息, 让处于灾难中的人们看到了更多的希望。无论从新闻审美的角度还是受众心理看, 一味报道突发事件破坏性的一面, 会引起人们的反感乃至厌恶, 对社会的发展也没有任何的益处。

四、善于提炼总结, 熏陶培养受众的人文价值观

对突发事件的报道不能仅仅停留在一般的抚慰、关照上, 还要深入事件挖掘和表现具有时代精神的先进人格、崇高境界, 为全社会树立榜样和标杆, 提升受众的人文价值观。通过多角度、多层面的信息量, 向受众灌输先进的文化意识, 帮助其塑造世界观、人生观, 从而最终形成与主流意识一致的“自我观念”。

从1998年抗洪救灾的“64字抗洪精神”, 到2008年的“抗震救灾精神”, 无不显示了媒体在对社会核心价值观提炼和培养、提升受众人文价值观方面起的作用。这也充分证明媒体在大众人文观、人的精神构建与发展上所起的潜移默化的作用越来越明显。通过对突发事件报道所提炼出的这些精神, 已经超越了突发事件本身, 成为推动社会主义事业不断向前发展的新的精神动力。■

摘要：在突发事件发生时, 公众对新闻关注度、期望值都大大超过平时。本文重点论述了新闻媒体在突发事件报道中如何做到人文关怀。

关键词：突发事件,报道,人文关怀

参考文献

[1]孙旭培:“不同理念导致不同实践——非典报道与禽流感报道的比较研究”, 中华传媒学术网。

[2]高向军:“突发事件报道中的人文关怀浅探”, 《南京政治学院学报》2002年02期。

突发公共事件与新闻报道 第11篇

这几年诸如非典、三鹿奶粉、南方冰灾、四川省汶川大地震、乌海骆驼山煤矿透水等典型事例。分析例证，可以提出三个与新闻价值有关的重要因素——反常性、重要性和负面影响，这三点可以作为突发公共事件的共同特征。一件事情被认为是“突发的”又是“公共的”，不仅仅是一个时间和界面的概念，而且意味这件事情打破了常態和人们观念上的平衡。而重要性也是一个必不可少的特征，如果对常态的打破不足以重要到引起人们的关注，那么，这件事情同样也不会具有被新闻媒体报道和作为公共政策问题加以认定的价值。再就是负面影响，它与反常性、重要性一样都构成了一般新闻价值的要素。正如新闻界那句著名的经验之谈所说：“坏消息是好消息”。

新闻报道的重要性

媒体是社会的守望者，它不时地发现社会前进中的激流险滩、痈疽疾患，及时地发出警告，推动社会健康地发展。在当代社会，特别是世界处于信息自由流通的“地球村”时代，媒体一旦“失语”，不履行自己的神圣职责，很难想象将会带来怎样的后果。在突发公共事件中，新闻媒体的影响的确是至关重要，这种重要性主要体现在以下几个方面：

首先，如果一件突发公共事件不被新闻媒体报道，那么它就有可能被公众和决策机构所忽视。例如类似于“非典”这类突发公共事件，在信息社会中不可能被封锁。但黑龙江鹤岗矿难这类突发公共事件，如果没有新闻媒体的介入，则并不能引起全社会的关注。如果没有太多的人关注，即使该事件反映了某种普遍的社会问题，也不易引起决策机构的关注。

其次，在一定的意义上，媒体建构和转化了危机。新闻媒体通过报道、评论、图片、影像、声音等一系列话语运作，将某些事件相互联系在一起，并赋予它们以“社会问题”的意味，从而使公众和政府都认识到某个问题反映了某种普遍的制度性缺陷，而这一缺陷可以通过制定新的公共政策来加以改进。如由三鹿奶粉事件所引发的对于婴幼儿食品安全的反思和制度规范，就是一个好例子。

第三，新闻媒体与社会舆论之间形成互动，反映并引导了社会舆论。当突发公共事件被媒体报道以后，就开始了社会舆论的整合过程，不同的群体和个人开始以各种方式来表达自己的意见和立场。而这些意见和立场都会成为媒体对事件后续报道的重要内容。这样，一方面媒体通过持续地报道维持着公众对问题的关注和舆论力量的增长，另一方面媒体通过有选择地突出某些意见和立场而促成主导舆论的形成。

新闻报道的原则

高校重大突发事件的舆论引导方略 第12篇

关键词：舆论引导,重大突发事件,信息公开,新闻发布制度,危机关公

所谓重大突发事件, 是指自然的、人为的或社会政治原因引起而突然发生或暴露的, 波及面较广, 对人们的学习、工作、生活、心理秩序和社会治安带来严重影响, 容易引发公共危机的事件。近些年来, 发生在高校的重大突发事件不绝于耳, 不管是负面信息还是正面信息, 都会带来舆论冲击波, 传播扩散很快, 容易引起高校师生、新闻媒体、社会公众的广泛关注, 如果事前舆情监测不全面不准确, 事中和事后舆论引导不及时不客观, 就会使高校重大突发事件增加处置难度, 稍有不慎, 还会激化矛盾, 造成事态扩大, 产生预想不到的严重后果。因此, 本课题站在高校管理角度, 以新闻传播学为理论依据, 分析当前高校重大突发事件舆论引导的存在问题及原因, 探讨高校重大突发事件舆论引导的策略和方法, 旨在引导相关人员认识新闻传播规律, 提高舆论引导水平, 增强应对高校重大突发事件的能力。

当前高校重大突发事件舆论引导存在的问题

“形象”观念束缚信息公开, 缓报、瞒报和漏报现象时有发生。信息公开是舆论引导的基本要求, 因为公众对重大突发事件有知情权, 只有信息畅通, 第一时间发布信息, 满足公众的知情权, 才能对公众进行有效的舆论引导, 使公众参与事件的处理, 支持和帮助问题的解决, 从而化解危机。但是, 信息公开在大部分高校做得不尽如人意, 还存在着思想上的种种顾虑, 怕因信息公开损害学校“形象”, 还存在对“正面宣传”和“稳定压倒一切”的片面理解, 因而总是报喜不报忧, 一遇重大突发事件, 总是千方百计封堵信息, 甚至出现缓报、瞒报和漏报的现象。其实, 早在2003年非典疫情发生以后, 胡锦涛、温家宝等中央领导就认识到信息公开的重要性, 为此他们多次告诫各级官员:“绝不允许缓报、瞒报、漏报。否则要严肃追究有关地方、部门领导人的责任。”2006年1月8日发布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定:“突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息, 随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等, 并根据事件处置情况做好后续发布工作。”2007年8月30日颁布的《突发事件应对法》第53条规定:“履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府, 应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。”2008年5月1日起, 国家又正式实施《政府信息公开条例》。因此, 在更加民主开放、科学管理的新时代, 及时准确全面客观地发布新闻信息, 自觉接受舆论监督, 正是一个责任单位、责任领导的重要标志, 也是一种执政能力的重要体现。

校园媒体的舆论引导功能缺失, 对新媒体的舆论引导作用重视不够。高校校园媒体包括校报、广播、校园网、电视台等, 应该说它们构成了高校舆论引导的重要阵地, 但是就当前来看, 这些媒体的舆论引导功能并没有得到很好的定位和充分发挥。就本人所在的学校来看, 校报、广播、校园网都属于校党委宣传部主办, 它们充当的是宣传教育功能, 发挥的是思想政治教育作用, 校园媒体报道的内容始终是围绕学校的中心工作进行, 而广大师生关心的热点信息、深度信息比较少见, 以至于校园媒体的覆盖面小而舆论影响力也就小。同时, 由于校园媒体的管理体制不科学, 校报、广播、校园网相对独立, 新闻采制和发布各自为政, 没有发挥校园媒体的协作联动作用, 以至于舆论引导的强度和威力不大;加上参与校园媒体采编工作的人员大多是学生, 他们在业务上毕竟不精, 管理者素质良莠不齐, 在内容基本方向的把握上不够准, 因此也就难以引导舆论。另外, 由于校园媒体长时期单向传播, 导致互动性较差, 沟通功能弱, 以至于信息渠道单一, 师生关注度不大, 难以形成舆论主流, 失去舆论引导能力。除此之外, 高校对网络、手机等新媒体的舆论引导作用的认识还不够深入, 利用不够充分。怎样利用校园网培养“舆论领袖”、建立网络发言人制度、运用手机短信功能组织创作和发布相关短信及时引导舆论等方面, 大部分高校还没有相关的制度和得力的措施。即使校园网相对做得较好, 但是在各种网页、栏目、论坛、社区, 其内容仍比较单调, 引导方法比较生硬, 形式不够活泼, 因而人气和点击率并不太高。

新闻发言人制度未能完善, 信息公开程序不规范, 随意性较大。新闻发布是信息公开和舆论引导的重要方式, 也是事发单位与媒体沟通的最好平台和重要渠道。高校突发事件发生后, 应该通过新闻发布的方式, 迅速传播学校有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息, 以满足师生及社会公众的知情权, 避免谣言在高校的流传;应该通过新闻发布使高校、社会、公众、媒体之间产生良性的互动, 从而促进师生和社会公众对高校突发事件应急管理的理解、参与和配合, 有利于突发事件的尽快平息和问题的及早解决。鉴于新闻发布的极其重要性, 2006年10月25日, 教育部举行新闻发布会, 要求全国各级各类学校都要建立新闻发言人制度, 设立新闻发言人。可是时至今日, 建立新闻发言人制度在全国高校并不普遍。尤其是地方高校, 直到2010年, 中共中央办公厅下发《关于建立党委新闻发言人制度的意见》, 要求在地级以上单位的党委建立新闻发言人制度, 才开始启动这一工作, 而且目前还只是处于制度制定阶段, 要实施这一制度还有一段路要走。即使已建立新闻发言人制度的一些高校, 在实施过程中, 有的竟变成了新闻管制制度, 依然是过去“统一发稿”、“统一口径”的传统做法, 公众的知情权并没有得到保障。同时, 信息公开程序不规范, 随意性较大。一些高校的领导往往把信息公开看成是一种行政权利, 信息是否公开, 何时公开, 公开到什么程度, 公开多大的范围, 仍然是以学校领导的意见为准。

舆论引导系统不健全, 信息传播的主导性和权威性不强。一般来说, 重大突发事件的舆论引导应有一套体系完备的机制, 比如舆情信息收集、监测和分析机制、新闻信息决策机制、新闻发布机制、舆论引导联动机制等。为了掌握舆论方向, 应有专门机构进行民意调查, 以确定公众对于突发事件的态度。但从当前的高校舆论引导现状看来, 许多仍处于个案处理情况, 尚未形成反应灵敏、高效有序、信息完备、运转协调、发布规范的完整体系;舆论引导系统缺少统一规划和部署, 在信息的收集、监测、管理、发布和追踪调查等方面, 还没有形成健全的工作机制。因而, 突发事件一旦发生, 不能及时提供真实、完整的权威信息, 信息传播的主导权往往被传闻和谣言代替, 造成突发性事件不断蔓延和扩大。其实, 舆论引导系统不健全, 信息传播的主导性和权威性也就不强。网络心理学的相关研究表明, 虽然人们对网络信息的真实性一般持不信任的态度, 但对权威部门或人士发布信息的认同度则较高。 (1) 因此, 高校应该健全舆论引导系统, 重视自身在舆论引导中的权威性和主导性作用, 对于重大突发事件应及时提供真实完整的权威信息, 对公众质疑的问题应全面准确客观地解释, 通过可信的信息发布和权威的声音传达, 从而形成舆论主流, 实现合力效应, 最终达到主导舆论、引导舆论朝着有利于危机解决的方向发展。

高校重大突发事件的舆论引导策略

第一时间控制舆论, 杜绝谣言产生。前面说过, 高校应重视自身在舆论引导中的权威性和主导性作用。这种权威性和主导性, 即是要求在第一时间控制舆论。控制舆论不是封锁消息、限制传播, 而是在第一时间及时发布权威信息、主导舆论。控制舆论是为了引导舆论, 避免谣言四处传播, 避免事态无限扩大, 酿成预想不到的公共危机。谣言生于混乱而止于真相。谣言四起, 说明社会公众对生存环境和未来的命运产生疑虑和不安, 说明“社会缺乏高效率的大众宣传媒介, 或者说虽有这种宣传媒介, 但它由于种种原因并不能得到社会公众的信赖, 人们只能依靠‘交谈’来口头传递‘小道消息’” (2) 。一旦真相揭开, 谣言自然止息。然而真相的揭示, 需要抢抓时间和机遇, 需要有胆识、有责任感和主动性, 需要树立舆论引导与事件处理同样重要的观念。国外学者做过一项试验, 受众第一时间接受的信息, 要想得到有效清除, 至少需要数倍于第一信息的信息量。可见第一信息何等重要。因而第一时间发布权威信息, 主动公开事实真相, 这是高校处理重大突发事件的首要选择。 (3)

那么, 怎样在第一时间控制舆论?这里强调两个方面:第一, 第一时间通过校园媒体或新闻发布会发布权威信息。校园媒体虽然影响面较窄, 但是发生重大突发事件的所在高校的媒体, 却是舆论的中心, 它与事发地越近, 人们关注越大。事件发生后, 就要即时组织相关新闻信息通过校园报纸、广播、电视、网络在第一时间传播, 或者通过新闻发布会向社会主流媒体全面发布信息, 这样可以主导和引导舆论, 制止流言扩散, 有效地稳定局面, 有利于高校重大突发事件的解决。第二, 第一时间通过网络媒体发布深度信息和引导网络舆论。网络媒体覆盖面广、交互性强、传播迅速, 高校重大突发事件发生之初, 要充分利用网络媒体及时发布权威信息, 这样能迅速聚焦其他媒介的注意力, 从而主导和引导舆论;在事件处置过程中, 人们热切地关注着事态的发展和结果, 因而既要滚动发布事态变动和事件处理的进展情况, 又要通过“网络新闻发言人”或论坛的“舆论领袖”来解释和评论负面信息, 积极引导网上舆论, 影响网络受众对事件的正确认识, 使公众逐渐变得理性, 从而配合学校处理事件和化解危机。

建立新闻发布制度, 化解舆论危机。高校重大突发事件新闻发布, 首先要建立一套完备的机制。这里介绍一些通常的做法:一是要建立重大突发事件新闻发布应急响应机制, 设立专门的新闻发布机构, 确定新闻发言人, 制订新闻发布方案, 把新闻发布工作作为处置突发公共事件的重要组成部分。二是要建立重大突发事件新闻发布机制, 坚持及时、准确、适度和有利于事件处理的原则, 注意针对不同媒体特点, 接受采访, 发布新闻。三是要建立中外记者采访管理机制, 加强对记者采访组织、现场管理工作, 主动向记者提供事件有关信息, 避免记者根据猜测和传闻去报道。四是要建立境内外舆情跟踪和通报机制, 组织有针对性的舆论引导工作, 澄清事实, 释疑解惑, 驳斥谣言。五是要建立互联网信息安全管理机制, 主动引导舆论, 及时传达重大突发事件处置的举措, 及时处理各种歪曲事实、煽动矛盾和影响突发事件处置的有害信息。六是要建立重大突发事件分类处理新闻发布机制, 对于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等引发的高校重大突发事件, 应及时组织新闻发布;对于一些涉及重大政治性、群体性、危害国家安全、损害国家形象的社会安全事件的新闻发布要谨慎发布。 (4)

其次, 要采取多样化的形式进行新闻发布。可以通过举办新闻发布会、新闻通气会、记者见面会、新闻吹风会、发布新闻通稿等形式进行, 也可以组织记者集体采访或单独采访;同时还可以通过向新闻界发表声明、谈话、署名文章和答复记者电话、传真、电子邮件的方式发布新闻。另外, 还要强化新闻发言人的职业素养。陈力丹教授强调, 新闻发言人应坚决不说假话, 不主动说假话, 不得不说假话时决不添油加醋、发明创造。除此之外, 新闻发言人要掌握回答问题的技巧, 还要尽可能地不说套话、空话、大话。 (5) 刘建明教授指出, 新闻发言人必须熟悉有关政策文件, 思维要敏捷, 要具备良好的语言文字沟通能力, 能够从容面对记者, 并与媒体建立良好关系, 为学校争取更多的话语权。 (6)

联动媒体树立形象, 消除负面影响。高校重大突发事件的发生, 会严重影响学校形象。当然, 事件处置得当, 师生和社会公众满意, 则会产生良好的形象, 反之却是不良形象, 会长时期在人们心目中留下阴影。所谓高校形象, “是指社会公众对高等学校的内部素质和外部实力以及未来发展远景的总体印象和综合评价, 包括学校的外观、组织制度、精神理念等” (7) 。重大突发事件发生后, 高校在处置事件中所体现出来的信念、能力、气度、效果, 会让人们重新估价一所高校的形象。因此, 在重大突发事件中消除负面影响、维护高校自身形象的任务就落在舆论引导这一重要环节上。

那么, 怎样在重大突发事件中树立高校形象呢?首先要树立积极的危机公关意识, 联动各家媒体修复和重塑良好形象。这种重塑是在事件处理中进行的, 因此它包括责任形象、诚信形象、亲民形象、有为形象。而这些形象, 是需要媒体广泛、持续传播, 在人们心目中一点一滴积累才能产生的。所以, 要充分联动各种媒体不断进行后续跟踪报道, 扩大正面报道辐射面, 强化主流信息量和影响力, 让公众见证高校积极应对重大突发事件的努力和能力, 并开展系列公益活动从而重新塑造高校良好的公众形象。

另外, 在高校重大突发事件舆论引导中, 要维护高校正面形象, 还要妥善处理负面报道带来的影响。南京市委宣传部部长叶皓先生指出:“突发事件发生后, 一些媒体则为了迎合部分读者的求新、求异的心理, 对事件进行拓展和延伸报道, 进行负面炒作, 尤其是经过网络传播后, 产生更大的负面影响, 如不及时有效地应对, 负面影响将会快速放大。” (8) 因此, 要主动与媒体就重大突发事件进行沟通, 要求媒体停止下步炒作的行为;要冷静地对待媒体的负面炒作, 避免激发媒体进一步炒作的热情;要选择时机开展各种有利于塑造正面形象的活动, 引导舆论向着有利于自己的一方流动;要赢得社会公众的理解, 为妥善处理危机营造良好的舆论空间。

注释

1 梁淮平:《回归媒介传播本质提升高校网管层次》, 《南京医科大学学报 (社会科学版) 》, 2008 (3) 。

2 高毅:《法兰西风格:大革命的政治文化》, 杭州:浙江人民出版社, 1991年版, 第225页。

3 马瑞红:《从“瓮安事件”看网络时代的舆论引导》, 《甘肃警察职业学院学报》, 2008 (6) 。

4 编写组:《公共危机管理》, 北京:人民出版社/党建读物出版社, 2006年版, 第136~139页。

5 陈力丹:《论突发性事件的信息公开和新闻发布》, 《南京社会科学》, 2010 (3) 。

6 刘建明:《新闻发布概论》, 北京:清华大学出版社, 2006年版, 第350~352页。

7 周艳玲、冯婕、胡锐:《高校形象建设面临的危机及其对策》, 《北京化工大学学报 (社会科学版) 》, 2010 (1) 。